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《中国标准化》杂志论文

节能服务行业标准化现状研究

2019-7-5 13:00:55 | 浏览171次 | 《中国标准化》论文 | 全部杂志
  近年来,我国技能服务行业迅速发展,但支持行业发展的相关标准体系仍未建立,许多标准仍处于空白状态,本文结合技能服务行业发展需求,对我国节能服务行业发展现状进行研究,分析了标准化建设中存在的问题,并提出相关推荐建议,为运用标准化手段进行更好更快发展提供依据。
  1节能服务行业标准化现状
  截止2013年12月,我国节能服务行业现行有效的各类标准共计206项,其中国家标准163项,行业标准11项,地方标准32项,已初步具备了建立节能服务行业标准体系的基础,涵盖了节能基础规范,节能评估,能源计量,合同能源管理等节能服务行业的技术标准,然而,我国现有的支持技能服务行业发展的各类标准还不够完善,特别是相关服务标准和评价标准还存在严重缺失的情况,亟需加强行业相关标准制修订工作。
  1.1标准分布情况
  现行相关的206项标准中,指导性标准1项,强制性标准68项,推荐性标准137项,其中,单位与术语,技术通则,测试与计算,能效标准等标准及节能方面的综合标准共170项,占了标准总数的82.5%。节能评估,能源计量,合同能源管理等方面的技术标准共36项,占了17,5%,而节能服务行业相关的服务标准及评价标准还未制修订。
  综合标准中,国家标准所占比例最大,达到91.8%,以强制性和推荐性标准为主,并涉及指导性标准,综合标准中另有若干地方标准和行业标准支持。技术标准中,地方标准占比例较大,达到63.9%。其次为行业标准,占16.7%,其余为国家标准。为保证节能服务行业的服务质量和市场秩序,急需修订及完善相关的服务标准和评价标准,形成完整系统的节能服务行业标准体系。
  1.2标准制修订情况
  随着各方面对标准化工作不断重视,标准制定工作也不断得到加强,经计算,截止2013年12月,206项标准的平均标龄为5.98年,比ISO平均标准1.92年高1.06年,其中综合标准的平均标龄为6.88年,技术标准的平均标龄为1.78年,标龄在5年内的标准有142项,占68.9%,标龄在10年以上的有37项,占了18%。其中标龄最长的有22年。可见我国节能服务行业的标准制修订力度正在不断加大,但是相关服务标准及评价标准修订工作仍然滞后,技术标准还需进一步补充完善,另外,国家,行业及地方标准的平均标龄为7.12年,2年和1.53年。可见近五年是标准制修订的高峰期,国家标准存在部分标准标龄过长的现象,需要加快相关的复审和修订工作,行业标准和地方标准标龄较短,说明该类标准的制修订起步较晚,且数量较少,急需晚上相关的制修订工作。
  1.3标准采标情况
  国家标准与国家标准的一致性程度分为等同,修改和非等效。其中IDT,MOD属于采用国际标准,NEQ不属于采用国际标准,只表明我国标准与相应国际标准有对应关系。NEQ一律不计入实际采用国际标准的数量,为了区别两者,将标准中所有与国际标准或国外先进标准有对应关系的标准称为综合采用国际标准,将除NEQ采编之外的采标称为实际采用国家标准。
  据统计,206项标准中有14项综合采用国际标准,包括ISO标准,英国(BS)标准及欧盟(EU)标准,占总数的6,8%,有9项实际采用国际标准,均为修改采用,占标准总数的4.4%,费等效采用为5项,占所有采用标准的35.7%,其中主要采标来源是ISO标准,共有10项,占所有采标标准的71.4%,其次是BS标准和EU标准,各有2项,可见,节能服务行业的采标率仍处于较低水平,国际标准跟踪研究和采标工作有待加强。
  1.4标准起草单位分布情况
  据统计,共有78家单位以第一起草单位的身份参加了节能服务行业标准的制定修订工作。中国标准化研究院,中国标准化与信息分类编码研究所,国家发改委能源研究所,天津市节能监测四站,工信部电信研究院等单位的标准制定数居前,企业参与制定标准所占比例较低,在实际应用中,标准制修订单位中绝大多数不是标准使用单位,这种制修订与使用脱钩的模式会带来标准的适用性差,可操作性差等问题。标准制修订的相关部门可积极鼓励企业参与标准的修订,并积极吸收企业人员到标准制修订专家队伍中,使节能服务行业标准更符合实际需求。
  2节能服务行业标准化工作的主要问题
  我国节能服务行业标准化建设虽然取得了一定成效,但仍然存在一些问题急需解决。
  2.1节能服务行业标准化战略不明晰
  尽管现行的相关节能服务行业标准包括了综合标准,但我国节能服务行业标准化战略依然不够清晰。主要表现在:尚未制定完成的节能服务行业标准体系,使得行业标准化工作缺乏宏观指导,在具体标准制定上缺乏计划性,有关节能服务行业保准化理论研究十分薄弱,尤其是缺乏把标准化的共性理论与节能服务行业的发展紧密结合的思考和摸索。标准的配套性和可操作性差,主要表现为缺乏节能服务行业的服务和评价标准,能知道合同能源管理,能源审计,节能评估等主要节能服务的技术标准还不够完善。
  2.2节能服务行业标准化滞后于行业发展
  节能服务行业已成为已成为节能行业中最具市场化,最具成长性,充满活力特色鲜明的朝阳行业,但其标准化工作远没跟上行业发展步伐,节能服务行业不仅数量少,分布不均衡,而且覆盖面不够,缺乏行业发展必须的服务和评价标准,影响了行业的发展,也制约了我国节能服务行业企业参加国际竞争,因此,节能服务行业的标准体系框架的建设势在必行。
  2.3节能服务行业标准化技术组织建设有待加强
  提供节能服务的企业在实际的技能服务行业标准应用中扮演着重要的角色,既可以提供标准需求信息,也可以反映标准应用过程中存在的问题,但目前参与制定技能服务行业的国家标准或行业标准的企业数量还较少,对整个行业发展极为不利,节能服务行业优势企业应积极加入到相关标准的制定队伍中来,主动掌握节能服务行业标准话语权。
  3推进节能服务行业标准化建设的建议
  3.1加快标准化工作机制创新
  加快标准化工作机制创新,政府及行业协会要调动和发挥更多节能服务行业优势企业的积极性,积极鼓励这些企业参与制定标准的修订,并吸收企业人员到标准制定专家队伍中来,使节能服务行业标准更符合实际需求,形成“政府推动,协会带动,院校协动,企业主动”的产学研标准创新公共服务平台,加快知识产权成果标准转化,切实提高我国节能服务行业的核心竞争力。
  3.2构建节能服务行业标准体系
  加强我国节能服务行业标准化理论和方法研究,把节能服务行业的标准思想和我国标准化实践相结合,确保节能服务行业标准体系的宏观指导性和完整性。开展节能服务行业标准体系的构建思路,原则和依据研究与节能服务行业标准体系构建方法模型研究。制定出台的节能服务行业标准要形成与国家标准,行业标准,地方标准,企业标准相配套的行业标准体系,编制层次清晰,配套完善的标准体系表。另外,需保证相关制定的科学性和有效性,加强国际标准跟踪研究和采标工作,及时开展标准的复审和修订工作,保持标准的规范和引领作用。
  3.3加强节能服务行业标准的宣传和服务
  加强节能服务信息服务平台建设,逐步形成连接国内外市场,覆盖服务全过程的标准信息化服务,逐步建立高效的节能服务行业标准推广体系,加大标准宣传力度,推进不同形式的培训,使节能服务行业了解标准,掌握标准,自觉按照行业标准,行业规范组织和管理生产。
  3.4加大技能服务行业标准实施力度
  建立健全节能服务行业标准化监督体系,完善合同能源管理,能源设计,节能评估,清洁生产等领域的检测网络,严格按照已制定出台的节能服务行业标准和规范进行操作,建立服务业标准化操作激励机制,鼓励标准化建设加大投入,争创服务名牌,提高标准化水平,加强服务质量管理,加大节能服务行业标准实施的监督检查制度,全面建立以服务质量为主的监督检查制度,保障节能服务行业有序健康发展。
  参考文献:
  [1]王昕,构建节能服务产业化发展支持体系探讨[J]中国能源2010,,10(14)15-19
  [2]中国节能协会节能服务产业委员会,2012年度中国节能服务产业发展报告[N]2013-01-15
  [3]张红,我国节能服务产业体系构建问题与对策研究[J]致富时代,2012(6)10-11
  [4]蒋建平,浙江省优势产业标准化现状研究[J]浙江统计2009(4)22-24
  基金项目:国家质检总局科技项目“节能服务行业标准体系及关键标准研制研究”计划编号:2012QK319
  作者:蒋建平 朱东锋 陈媚媚
  单位:浙江省标准化研究院
  投稿咨询:吴编辑 QQ 843337345 微信:13504932509
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