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《现代国企研究》杂志论文

强化管党治党厚植国有企业的独特优势

2019-4-28 10:37:25 | 浏览2936次 | 《现代国企研究》论文 | 全部杂志

  把责任扛起来,把旗帜树起来,把制度硬起来,把堡垒强起来,把考核严起来,这就是国电集团贯彻落实会议精神,管党治党的关键重点。

  国电集团是经国务院批准,于2002年组建成立的全国五大发电集团之一,主要经营发电和供热,兼营煤炭、科技环保、物产物流、金融保险等相关业务。截至2016年10月底,总资产7842亿元,可控装机1.4亿千瓦,产业遍布全国,拥有7家上市公司。集团公司共有党委271个,党总支部2266个,党员50236名,职工12.5万人。在国资委经营业绩考核中,已经累计获得13个A级,排名世界500强的第345位。下面我简要汇报国电集团党建工作和贯彻全国国有企业党建会议精神的基本情况。

  精心组织,以上率下,公司系统迅速兴起学习贯彻会议精神的热潮

  全国国有企业党的建设工作会议,是国有企业改革发展中的一件大事,具有重要的里程碑意义。特别是习总书记的讲话,从坚持和发展中国特色社会主义,巩固党的执政基础、执政地位的高度,深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题,具有非常强的战略性、思想性和针对性,是加强新形势下国有企业党的建设的纲领性文件。对于做强做优做大国有企业,推进党和国家事业发展,具有重要指导意义。

  国电集团把学习贯彻会议精神,特别是习总书记的重要讲话精神作为重要的政治任务,精心组织,扎实开展,呈现出四个特点:一是第一时间传达学习。全国国有企业党建工作会议召开后,集团公司党组立即召开党组会,党组书记董事长乔保平同志专题传答会议精神,特别是习近平总书记重要讲话精神。之后又召开两次党组会,深入学习会议精神,研究部署学习贯彻工作,印发了关于学习贯彻会议精神的通知,对公司系统学习贯彻会议精神做出了明确、全面的部署。二是集团党组示范带动。2016年10月30日至11月1日,集团召开党组扩大会,利用两天的时间,组织本部门主任以上领导人员和在京单位党政负责人集中学习会议精神。会上,乔保平同志深刻解读会议精神,代表集团公司党组提出抓好学习贯彻的进一步要求,党组班子成员领导17名同志发言,交流学习体会,进一步统一了思想,增强了行动自觉。11月中旬至12月上旬,乔保平同志带头,集团公司8名党组成员分别深入两个二级单位,结合自己的学习体会,宣讲会议精神,为党员干部做学习辅导,指导基层单位抓贯彻,推动学习贯彻工作落到实处。三是兴起了学习热潮。我们制定了会议精神学习培训计划,明确了培训对象、培训重点,利用集团公司网络学院这个平台,把国企党建会议精神作为党员干部2016年第四季度的必学内容,对学习情况和学习效果进行考核考试,公司系统各单位按照集团党组的部署,结合“两学一做”学习教育,通过党组扩大会、中心组学习、专题研讨、专家辅导、书记培训班等,迅速兴起了学习贯彻会议精神的热潮。四是抓实了贯彻工作。我们成立了专门的工作组,在认真学习领会的基础上,对照习近平总书记指出的国企党建工作中存在的四化问题,结合中组部下发的贯彻落实会议精神的重要任务,逐条查改集团公司党建工作的薄弱环节,制定了落实会议精神的重点任务措施,主要包括四个方面,20项重点任务,65条具体措施,明确了责任部门和完成时间,把学习贯彻会议精神情况,纳入今年党建考核和党组书记抓党建述评考的核心内容,考核结果与企业和负责人绩效挂钩,坚持立行立改。

  目前,我们已经修订了公司章程,确立了党组织在公司治理中的法定地位,设置的党组办公室、党组宣传部、党组组织部等党组工作机构为政治工作部,增加编制两人,各项工作措施正在有序地实施。

  坚持党要管党,从严治党,国电集团党建工作在改革中加强提升

  党的十八大以来,集团公司党组认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,认真贯彻落实中组部、国资委党委关于在深化国有企业改革中,坚持党的领导,加强党的建设的各项部署,把加强国有企业党的建设作为头等大事,坚持融入中心,服务大局,进入管理,发挥作用,加强和改进党的建设,保障了推进企业健康发展。

  集团公司学习型党组织建设、党建责任考核、中心组学习、书记抓党建、党建课堂、党建课题研究等做法,先后在中央中组部、国资委等会议上做经验交流,在这里我跟大家分享四个方面的做法:

  一是强化政治引领,充分发挥集团党组的领导核心作用。坚持以思想建设为重点,集团公司党组深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略,累计召开92次党组会,第一时间传达学习贯彻中央重要会议精神和重要文件,确保党的路线方针政策在国电集团贯彻落实。坚持以科学理论指导实践,以五大发展理念为指导,积极适应经济新常态,准确研判发电行业的新形势,确立实施了“五五”战略,落实了“六个必须”的总要求,实现了投资、招标采购、燃料、财务四个集中管控,坚持扩大规模式发展,优化资产,清理包袱,提高资产质量是更深层次的发展的理念。坚定不移地推进瘦身健体,打好提质增效的攻坚战,坚持在深化企业改革中,加强党的领导,协调推进党组和董事会建设。集团党组成为公司法人治理结构的有机组成部分,实现了加强党的领导和完善公司治理的有机统一。注重发挥集团党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,凡是三重一大事项,在提交董事会之前,都要经过党组讨论。

  二是强化监督执纪问责,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。扎实推进中央专项巡视整改,聚焦低效无效资产、部分领域管控无力、选人用人、两个责任落实等重点问题,制定了巡视整改总体方案和实施方案,以及42个具体整改方案,125条整改措施,全部整改完成,得到了中纪委、中央巡视办、中央巡视组和国资委督导组的充分肯定。聚焦主业组合,深入推进三转,制定了30多项反腐倡廉制度,健全纪检机构和人员配备,集团公司检查部编制由9人增加到18人,在中央企业率先成立党组巡视办和三个巡视组,巡视组长均由总助级领导担任,将实现二级单位巡视的全覆盖。坚持抓早抓小,加强日常教育监督和管理,深入持久推进作风建设,开展了两个责任落实情况和四风问题、整改回头看等专项检查。修订了贯彻中央八项规定精神的30项措施和5项规定,严控非生产和管理性支出,公款吃请、奢侈浪费等问题得到根本遏制。以讲案例、学法规、划底线为主题,组织宣讲团分赴基层单位,深入开展反腐倡廉宣传教育基层行活动,11万名党员干部和基层群众得到教育,不想腐的思想意识不断增强。

  三是强化基层基础,切实提高党建工作的质量和实效。党的活力在基层,党建成效看基层,我们始终注重抓基层,抓基础,坚持规范与创新相结合,相继出台了加强新能源企业党组织建设的意见、提高党支部工作意见、提高党支部工作质量和实效的意见,推动基层党支部书记公推直选,连续7年举办党支部书记示范培训班和基层党务人员业务培训班,提升了基层党建工作的规范化水平。深化基层服务型党组织建设,加大培养力度,全面提升员工首席制和选树国电楷模,开展转型升级当先锋、提质增效做表率创先争优活动。基层党组织的凝聚力战斗力不断增强。近年来,全系统266个基层党组织、425名党员获得省部级以上表彰,2016年大同二电厂党委荣获中共中央颁发的“全国先进基层党组织”称号,大渡河瀑布沟电厂党委荣获“中央企业先进基层党组织标杆”称号。在“两学一做”学习教育中,我们坚持区分层次,坚持落在基层,坚持问题导向,坚持以上率下,做到三个结合,与集团公司“一名党员一滴清水”、“读大同故事”、“推创新实践活动”统筹推进,集团领导带头深入基层,讲党课、做辅导,以学促做,学习教育取得实效。集团公司五个“注重”抓实学习教育的做法在共产党员网、国资委网站刊载推广,22个基层党建工作创新案例,分别在人民网、共产党员网、《紫光阁》等刊载推广。

  四是强化考核激励,推动全面从严治党责任落到实处。我们紧紧抓住责任考核这个牛鼻子,以考核传递压力激发动力,推动领导班子和领导成员把全面从严治党的责任放在肩上、落到实处,实施党建工作年度考核评价,开展落实党风廉政建设两个责任考核,考核结果与企业目标责任制和星级企业评定、与领导人员薪酬和奖惩任免相挂钩,解决了生产经营与党建工作两张皮和一手软一手硬的问题。

  作为央企首批试点单位,我们探索建立了具有国电特色的书记抓党建述评考制度,形成了一级联动,分级负责,全面立体的述评考体系,2015年,我们全面推开述评考,二三级单位的336名书记参加,根据述评考结果,兑现了绩效奖惩。有效结合第一责任,制定了党委成员履行一岗双责抓党建工作的典型办法和责任清单,明确了组织实施、督促检查、示范引领三个方面的责任,建立了问责机制,推动班子成员做到两手抓,两手硬,健全完善了具有国电特色的党建工作责任体系。

  突出重点,抓住关键,以贯彻落实会议精神为契机推进国电集团党建工作迈上新台阶

  学习的目的在于运用,运用的关键在于推动工作,在深入学习的基础上,集团公司党组书记乔保平同志代表集团公司党组对集团公司贯彻落实会议精神,加强和改进企业党建工作提出了“五个起来”——把责任扛起来,把旗帜树起来,把制度硬起来,把堡垒强起来,把考核严起来的总体要求。这就是国电集团贯彻落实会议精神、管党治党的关键重点,下一步我们将围绕五个方向的要求,坚持把促进企业发展作为党建工作的出发点和落脚点,通过全面加强和改进党的建设,厚植企业党建工作的独特优势,切实把党建工作成效,体现在经营成果和科学发展上。

  第一,要把责任扛起来。抓好国有企业党的建设,关键是要把党要管党,从严治党落在实处,关键是国有企业党组织履行主体责任,各级党组织必须把主体责任扛起来,做应尽职责分内之事,一是要健全党建工作的责任体系,严格落实党建工作责任制,党组织主要负责人要切实履行党建工作第一责任人的职责,其他党员领导干部认真履行一岗双责,形成共同抓党建的合力。二是要建立定期研究党建工作的机制,召开党建工作专题会议进行部署安排,把党建目标纳入企业年度目标,做到同部署、同检查、同考核、同奖惩。三是要建立定期听取汇报制度,各级党委要向上级党组织专门报告年度党建工作,党组要定期听取分子公司党委、纪委落实两个责任的情况汇报。四是要建立严格的督导机制,层层落实各级党组织的主体责任和各级纪委的监督责任,确保党建工作在全系统上下一以贯之地实行。

  第二,要把旗帜树起来。坚持党的领导,加强党的建设是国有企业的根和魂,是国企的独特优势,也是我国国有企业的独特优势。作为中央企业,我们必须旗帜鲜明地坚持党的领导,加强党的建设,把党的旗帜树起来,把党建工作摆上位,把党的指导方针作为定海神针、作为重要的政治任务,绝不能像总书记批评的那样,“不是迷惑了别人,而是迷惑了自己”。要按照把方向、管大局、保落实的要求,充分发挥党组的领导核心和政治核心作用。一要确立党组在公司治理中的法定地位。目前,集团公司已经修订了《公司章程》,下一步要研究章程中党建工作内容规范文本,把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要内容明确写入章程,指导所属企业统一修订章程。二是要研究落实党组织研究决策重大问题前置程序的要求,修订党组议事规则、董事会议事规则和经理层议事规则。凡是涉及生产经营方针、重组整合重大项目、重要内容改革、机构设置调整、涉及职工切身利益的重大问题的决策,在提交董事会之前,都要经过党组会研究讨论。三是加强党建工作机构和力量,集团公司本部已经得到加强,下一步要研究制定公司系统党建工作机构和人员配备的指导意见,建立党务工作人员和经营管理人员定期双向交流机制,把党务工作岗位,作为培养企业复合型人才的重要平台,形成重视党建工作的常态,营造全面加强党建的良好氛围。

  第三,要把制度硬起来。全面从严治党要在国有企业落实落地,必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起,国有企业推进全面从严治党必须要建立刚性制度,推动党的建设制度化、常态化,解决好制度执行偏宽偏软的问题。一要完善党建和监督机制,对照六中全会通过的《准则》、《条例》,对照新出台的《条例》关于党员领导干部、民主生活会的若干规定,以及下一步贯彻落实国企党建会议精神,制定修订一系列制度办法,逐条对照梳理,建立健全制度体系,严肃党的政治生活。二要强化制度约束,加强对党内法规贯彻执行情况的监督检查,加强对“三重一大”决策制度情况执行的监督检查,建立健全改进作风常态化的制度。三要加强制度执行的考核和问责力度,把党建党风廉政建设,纳入领导干部评价体系,严格落实《中国共产党问责条例》和国有企业违规投资责任追究制度,出现问题的严肃追究。

  第四,要把堡垒强起来。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,必须从最基本的东西抓起,在打牢基础、补齐短板上下功夫,在工作中我们切实体会到,党建工作在基层还存在薄弱环节和短板,出现的一些问题也往往在基层。作为中央企业,必须坚持把抓基层、强基础作为长期的工作,坚持持续用力,久久为功。一要加强组织建设,坚持“三同时”原则,把党支部、党小组建到车间班组、建到项目上,确保党的组织全覆盖、起作用,让支部成为团结群众的核心,教育党员的学校,攻坚克难的堡垒。二要找准结合点,创新基层组织创建活动,开展标准化党支部和基层服务型党组织创建活动,研究制定党组织工作三级规范手册,深入开展创先争优主题实践活动。通过党员责任区、党员示范岗、党员功关、党员公开承诺等,组织引导党员立足本职,创先争优,推进党建工作与生产经营深度融合。三要选好配强党支部书记,坚持把最优秀的党员选到支部书记岗位,注重从优秀党支部书记中,选拔企业领导人员,把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。四要严肃党内政治生活,组织开好民主生活会,突出主题,对照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格要求,进行党性分析,开展批评和自我批评,增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。做好民主评议党员工作,把四有合格党员的标尺立起来,及时总结“两学一做”的学习教育的经验成果,修订完善“三会一课”、民主生活会的制度,抓好党员的日常教育管理。

  第五,要把考核严起来。要切实用好考核评价这个指挥棒,既报经济账,又报党建账,把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来,同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。在党建考核中,国电集团进行了一些有益的探索和实践,下一步将在考核结果运用上积极探索,进一步下功夫、做文章。一要把软指标变成硬约束,修订目标责任制考核、星级企业考评和领导人员考评办法。加大对党建工作考核权重,把生产经营和党风廉政建设目标实现责任双签,把党建考核结果与企业的经济责任制考核,领导责任的奖惩任免、薪酬相挂钩。二要进一步强化对基层企业党建的考核,指导二级单位完善考核体系,加大考核力度,推进党建考核进入经营,纳入管理,做到真考严考,常考常严,切实抓好考核指挥棒的作用。将全面从严治党的责任和压力传导到基层,从机制上解决党建与生产经营考核两层皮,领导班子在经营管理和党的建设上一手硬一手软的问题,真正形成以考核传导压力,以压力激发动力,以动力推动党建责任制的有效落实。

  文=中国国电集团党组副书记、副总经理

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